特朗普政府很有可能很快宣布將對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅的措施。而中國(guó)威脅，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施新一輪的關(guān)稅措施，中方將拒絕參加擬定于9月晚些時(shí)候舉行的新一輪美中貿(mào)易談判。美國(guó)之音記者林楓最近就美中貿(mào)易戰(zhàn)的根源和出路專訪了華盛頓保守派智庫(kù)—美國(guó)企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)資深研究員、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易專家史劍道(Derek Scissors) 。以下是這次專訪的第一部分—美國(guó)為什么要和中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)？
　　記者：史劍道先生，非常感謝您接受美國(guó)之音專訪。美國(guó)對(duì)價(jià)值2000億美元中國(guó)商品加征25%關(guān)稅的公眾評(píng)論期已過(guò)。人們現(xiàn)在都在猜測(cè)下一步會(huì)發(fā)生什么。有人說(shuō)，美國(guó)會(huì)分批次加征關(guān)稅，也有人說(shuō)新關(guān)稅不會(huì)立即實(shí)施。您的分析是什么？（記者注：此次專訪的時(shí)間是2018年9月6日。）
　　史劍道：首先需要了解的是，現(xiàn)在的美中平面磨床貿(mào)易和奧巴馬總統(tǒng)甚至小布什總統(tǒng)時(shí)期相比有了很多變化?，F(xiàn)在是總統(tǒng)最后拍板。之前，奧巴馬總統(tǒng)不怎么關(guān)注美中貿(mào)易，也包括小布什總統(tǒng)。而現(xiàn)在，特朗普總統(tǒng)非常關(guān)注貿(mào)易。因此，每當(dāng)人們說(shuō)，我認(rèn)為這個(gè)會(huì)發(fā)生，但實(shí)際上是總統(tǒng)在最后一刻做出決定。這也就意味，人們的預(yù)測(cè)可能不準(zhǔn)確。貿(mào)易問(wèn)題現(xiàn)在由總統(tǒng)親自做決定，而過(guò)去不是這樣。那么我認(rèn)為可能會(huì)出現(xiàn)的局面是，美國(guó)還是會(huì)加征關(guān)稅，但不是全部加征25%的關(guān)稅。稅率可能沒(méi)那么高，也許是對(duì)2000億美元商品的一部分加征，可能會(huì)先宣布對(duì)600-700億美元的商品加征。這個(gè)我不能確定?；蛟S是一部分加征25%，一部分加征15%，另一部分加征10%。新關(guān)稅可能會(huì)在10月1日前生效。美國(guó)會(huì)宣布，將在近期完成對(duì)整個(gè)2000億美元中國(guó)商品的關(guān)稅措施。但我不認(rèn)為，整個(gè)2000億美元中國(guó)商品的關(guān)稅加征措施會(huì)立即生效，而且我也不認(rèn)為會(huì)全都是25%的稅率。但據(jù)我了解，對(duì)2000億美元加征25%關(guān)稅的計(jì)劃沒(méi)有改變。但是特朗普總統(tǒng)也許會(huì)改主意，那樣的話，就將是很大的變化。
　　記者：如果假設(shè)這些關(guān)稅明天就全部生效，那么它或多或少是特朗普政府的一種談判手段，還是說(shuō)，特朗普總統(tǒng)就是想給中國(guó)商品加征關(guān)稅，逐漸地給中國(guó)施壓。特朗普總統(tǒng)到底想要達(dá)到什么目的？
　　史劍道：這是兩個(gè)問(wèn)題。我想說(shuō)，第一，美國(guó)是占有優(yōu)勢(shì)的。白宮內(nèi)部一部分人想給中國(guó)施壓，并以此作為談判手段，而另一部分人則希望干脆減少美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易量，他們不在乎談判是否有效。兩派的共識(shí)是他們都喜歡關(guān)稅，無(wú)論是希望減少對(duì)華貿(mào)易還是借關(guān)稅給中國(guó)施壓。但美方的不足之處是我們?cè)诩雨P(guān)稅的目的上沒(méi)有共識(shí)。那么，如果中國(guó)真的開(kāi)出了一個(gè)很好的條件，它會(huì)讓美國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生分歧，貿(mào)易戰(zhàn)美國(guó)還打不打了。目前，特朗普政府看上去認(rèn)為，給中國(guó)施壓是個(gè)好主意。但我們?cè)谑汉笙氲玫绞裁?，我認(rèn)為我們還不是很清楚。
　　記者：在美中平面磨床貿(mào)易戰(zhàn)上中國(guó)內(nèi)部，包括決策層、學(xué)術(shù)界，和民間的社交媒體上都有很多討論。中國(guó)官方和有官方背景的學(xué)者基本認(rèn)為，美中貿(mào)易失衡責(zé)任在美方，主要是從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，認(rèn)為美國(guó)儲(chǔ)蓄率低、聯(lián)邦政府預(yù)算赤字、消費(fèi)文化等等，美國(guó)不應(yīng)把貿(mào)易失衡的責(zé)任歸咎于中國(guó)頭上。您認(rèn)為中國(guó)官方的說(shuō)法是否成立？中國(guó)政府是否抓住了問(wèn)題的要害，也就是本屆美國(guó)政府與往屆政府有所不同。
　　史劍道：我認(rèn)為，中國(guó)并沒(méi)有搞清楚本屆政府和往屆政府的差異之所在。他們沒(méi)有觀察到，現(xiàn)在的變化是總統(tǒng)直接參與決策。中方認(rèn)為，他們和副財(cái)長(zhǎng)談了，達(dá)成了共識(shí)，就大功告成了。現(xiàn)在的情況不再是這樣了。我認(rèn)為，中方所說(shuō)的美中貿(mào)易失衡在一定程度上是宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所致，這一點(diǎn)是成立的。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量比中國(guó)大得多，也更為富裕，因此傾向于進(jìn)口多于出口。我們也有龐大的政府預(yù)算赤字。我們也鼓勵(lì)進(jìn)口。但中國(guó)所沒(méi)有看到的是，有一個(gè)很大的盲點(diǎn)，就好比我用手擋住了一只眼睛。他們只說(shuō)對(duì)了問(wèn)題的一半。他們沒(méi)有看到的另外一個(gè)因素是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)永遠(yuǎn)不破產(chǎn)。這限制了美國(guó)的出口。你永遠(yuǎn)也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)中央控制的大型國(guó)企。這意味，美國(guó)對(duì)華出口的貨物和服務(wù)受到了限制。沒(méi)錯(cuò)，宏觀經(jīng)濟(jì)因素確實(shí)導(dǎo)致了美中貿(mào)易失衡。而中國(guó)也可以說(shuō)，雙邊貿(mào)易失衡沒(méi)什么了不起的，這也有道理。但雙邊貿(mào)易失衡的另外一個(gè)因素是中國(guó)限制外國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槟愦虿贿^(guò)中國(guó)的國(guó)有保險(xiǎn)公司，打不過(guò)國(guó)有鋼鐵企業(yè)，等等。這些是中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
　　您認(rèn)為，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因是什么？
　　史劍道：根本原因嗎？根本原因是美國(guó)讓中國(guó)加入WTO，導(dǎo)致大量美國(guó)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)流失到中國(guó)。這就是根本原因。這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際上是在為2001年、2002年和2003年打。當(dāng)然有很多很多因素，但是如果你問(wèn)我根本原因是什么，根本原因就是中國(guó)入世，導(dǎo)致美國(guó)磨床制造業(yè)工作流失到中國(guó)。
　　記者：據(jù)說(shuō)，在上輪美中貿(mào)易談判中，中方反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的做法并沒(méi)有違反世貿(mào)組織規(guī)定，也沒(méi)有違反中國(guó)的入世承諾。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，為什么不訴諸世貿(mào)組織解決問(wèn)題？
　　史劍道：因?yàn)閃TO不能發(fā)揮作用。如果你在WTO起訴中國(guó)，說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上中國(guó)做得不對(duì)，你不能說(shuō)中國(guó)做得全都有問(wèn)題，那是不對(duì)的。中方在這一點(diǎn)上是有道理的。那么，你說(shuō)中國(guó)在這個(gè)措施上是不對(duì)的，不能繼續(xù)下去了。中國(guó)的做法是，它稍作調(diào)整。那么好了，中國(guó)說(shuō)，我已經(jīng)不再做那個(gè)了。但是我現(xiàn)在做的和原來(lái)那個(gè)幾乎是一樣的，但不是原來(lái)的做法。那么你就需要再去WTO發(fā)起一個(gè)新的訴訟。這樣周而復(fù)始。我認(rèn)同中國(guó)的說(shuō)法，也就是說(shuō)中國(guó)并沒(méi)有大范圍地違反其入世承諾。但在中國(guó)的問(wèn)題上，WTO發(fā)揮的作用有限，因?yàn)橹袊?guó)的目標(biāo)是躲開(kāi)很多入世承諾，躲開(kāi)世貿(mào)組織原則。WTO的基本原則就是互惠。中國(guó)的很多市場(chǎng)是不對(duì)外開(kāi)放的，是只開(kāi)放給自己的國(guó)企的。中國(guó)說(shuō)，反正我們也沒(méi)有承諾過(guò)要開(kāi)放這些市場(chǎng)。沒(méi)錯(cuò)。但那也意味，世貿(mào)組織的基本原則無(wú)法適用于美中貿(mào)易。中國(guó)的立場(chǎng)是，我們沒(méi)有違反入世承諾。他們可以為此辯護(hù)。那么美國(guó)的反應(yīng)就是，那我們就退出WTO，我們就不受任何約束了。從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，中方的說(shuō)法有道理，但毫無(wú)建設(shè)性。它意味著，美國(guó)會(huì)說(shuō)，既然是這樣，那么只能說(shuō)WTO是沒(méi)用的。