美國總統(tǒng)特朗普本星期早些時候說,他期待于1月15日在白宮與中國簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,但是,到目前為止,中國方面并沒有作出具體回應(yīng)。相反,越來越多的分析人士指出,即便是兩國簽署了初步協(xié)議,這也只是給貿(mào)易戰(zhàn)降溫,并不會阻止貿(mào)易戰(zhàn)的繼續(xù)。第二階段的中美貿(mào)易戰(zhàn)將以進出口控制、投資限制和制裁為手段,而關(guān)稅可能成為未來中美貿(mào)易的永久特征。
中國沒有回應(yīng)簽署初步協(xié)議的時間和地點
在1月2日中國外交部的例行記者會上,在被問到中國是否會派代表團前往華盛頓簽署協(xié)議時,發(fā)言人耿爽不置可否,建議記者去問商務(wù)部。
中美兩國在12月13日宣布達成第一階段貿(mào)易協(xié)議,此后雙方一直表示目前仍正在進行翻譯校對等必要程序。至于何時、何地簽署協(xié)議以及如何公布協(xié)議文本,至今并不明朗。不過,越來越多的觀察人士表示,他們并不看好初步協(xié)議。
有人說,這個協(xié)議太過“脆弱”,隨時可以崩盤;另有人說,這個協(xié)議沒有觸動中美貿(mào)易的根本問題,即中國對國企以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模補貼;也有人說,這是一份“虛假協(xié)議”,對兩國貿(mào)易并無實質(zhì)性改變,只是讓兩國領(lǐng)導(dǎo)人“看上去取得某種成就”,以便他們?nèi)ビ绊懜髯栽趪鴥?nèi)的基本盤。還有人說,協(xié)議即便簽署,只是給貿(mào)易戰(zhàn)降溫,并不能改變中美關(guān)系惡化的走向,貿(mào)易戰(zhàn)還會繼續(xù)。
第二階段貿(mào)易戰(zhàn)將以技術(shù)和投資限制為主
彼得·哈瑞爾(Peter. Harrell)新美國安全中心兼職高級研究員,專門研究經(jīng)濟融合和國家安全。他12月27日在美國《外交政策》刊文稱,中美第一階段貿(mào)易協(xié)議可能標志著中美貿(mào)易沖突第一章的結(jié)束,但是,即便中國履行了它在該協(xié)議下的承諾,該協(xié)議也并不意味著兩國之間更廣泛競爭的結(jié)束。
他說,相反,由于中美之間地緣政治對抗的力量以及中國國家資本主義經(jīng)濟發(fā)展模式與美國經(jīng)濟體系之間的差異太大,該協(xié)議將標志著中美經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)向第二階段。這一階段的競爭將以進出口控制、投資限制和制裁手段為特征,而非關(guān)稅。
哈瑞爾說,過去兩年來,華盛頓一直在秘密地為這場競爭建立法律和監(jiān)管架構(gòu)。2018年,美國國會通過立法,加強對包括先進機器人和人工智能等新興技術(shù)的出口控制,并加強對外國在美國投資的審查。2019年11月,美國政府和國會還采取措施,阻止美國公司在美國使用華為等中國電信網(wǎng)絡(luò)公司生產(chǎn)的設(shè)備。在華盛頓,人們越來越多地討論對中美之間的商業(yè)和投資關(guān)系施加更多限制,比如限制聯(lián)邦雇員退休基金在中國的投資等。
科技較量首當其沖
美國針對中國采取限制措施最引人注目的例子就是一年來針對華為的一系列舉措。后來中國其他的科技公司,包括中興、海能達、??低?、浙江大華以及字節(jié)跳動等也受到不同程度的限制。
亞當·西格爾(Adam Segal)是美國智庫外交關(guān)系協(xié)會中國項目資深研究員和網(wǎng)絡(luò)安全專家。他在2019年年底的一篇回顧文章中說,2020年,兩國將繼續(xù)限制科技交流。他說: “第一階段協(xié)議如果最終簽署的話,也不會影響這個趨勢。2020年,我們會看到,兩國在競爭全球影響力的同時將繼續(xù)限制科技交流?!?br />
美奇金投資咨詢有限公司(J Capital Research)共同創(chuàng)辦人和研究部負責人楊思安(Anne Stevenson-Yang)不久前在接受美國之音采訪時說:“中美之間真正的緊張所在,或者真正的大戲所在就是在技術(shù)領(lǐng)域??萍碱I(lǐng)域又回到了原點,無論是華為、中興、知識產(chǎn)權(quán)等等?!?她說:“現(xiàn)在還沒有進入這種貿(mào)易關(guān)系的真正戰(zhàn)場?!?br />
臺灣經(jīng)濟研究所研究員邱達生(Darson Chiu )在接受美國之音采訪時說,中美科技戰(zhàn)事關(guān)哪個國家在今后幾十年能夠主導(dǎo)世界高科技發(fā)展,所以不會輕易結(jié)束。
Qasem Soleimani被殺:特朗普有策略嗎?
中信銀行國際有限公司首席經(jīng)濟師廖群認為,除了科技戰(zhàn)之外,中美未來可能還會有金融戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)。
關(guān)稅將成為中美貿(mào)易的永久特征
雖然如此,美國塔夫茨大學(xué)弗萊徹外交與法律學(xué)院助理教授克里斯·米勒(Chris Miller) 在《外交政策雜志》上撰文說,即便是兩國簽署初步協(xié)議,未來關(guān)稅很有可能成為中美貿(mào)易關(guān)系的永久特征。
他解釋說,特朗普總統(tǒng)曾自稱“關(guān)稅人”,就算他未來不想再使用關(guān)稅手段,他也沒法回撤已經(jīng)實施的大部分關(guān)稅。
他說:“如果特朗普在沒有贏得任何讓步,比如,讓北京進一步開放市場的前提下,進一步削減關(guān)稅,將面臨深深的尷尬。與此同時,北京已經(jīng)忍受了貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟損失,并不愿進一步屈服于特朗普。因此,期望中國國家主席習(xí)近平做出新的讓步是不明智的。而且,兩國企業(yè)都了解到,關(guān)稅是昂貴的,但并不影響生存?!?strong>
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米勒認為,特朗普之后的美國總統(tǒng)也不太可能取消關(guān)稅。他說,雖然美國未來的總統(tǒng)可以將關(guān)稅歸咎于特朗普,在沒有贏得中國讓步的情況下取消關(guān)稅,但這在“懷疑中國“時代是一個冒險的政治舉動。因此,關(guān)稅更有可能成為中美貿(mào)易關(guān)系的永久特征。
他說,雖然這一事實不會導(dǎo)致中美一夜之間脫鉤。但是,隨著企業(yè)尋求在其他地方生產(chǎn)產(chǎn)品,關(guān)稅將阻止更深層次的貿(mào)易和投資。